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体制造就“零和博弈”电力改革起步难

 据报道国家发改委批复了云南直购电试点的输配电价 ,这意味着从政策制定者角度看 ,直购电仍是现阶段探索电力体制改革的可行方式   。

  2002年国务院印发的《电力体制改革方案》(5号文)提出 ,开展直购电试点。直购电可增加用户选择权 ,对打破电网统购统销,实现竞价上网具有重要意义   。

  但自实施以来  ,一方面由于缺乏输配电价标准   ,另一方面由于电网既得利益的阻碍,直购电试行效果并不理想 。直购电实际上是在重新切分电厂 、电网和用电企业之间的蛋糕   。电网利润来自趸售电  ,直购电试点范围越大,交易电量越多    ,电网利润就会越低。

  正是有了这种此消彼长的“零和博弈” ,直购电试点在落地过程中  ,往往被电网的各种不配合而架空 。一方面,电网在追求垄断超额收益 ,另一方面,电网也确有难处 。长期以来   ,我国采取的是以工业用电补贴居民用电的电价政策,直供电将减少电网工业用电收入  ,从而间接加大电网补贴居民用电的负担。此外  ,国家电网和南方电网都属于国资委监管的中央企业 ,存在着业绩和排名压力。

  这就需要尽快落实2002年的电改5号文 ,把电力体制改革尽快从多年来小修小补的“泥潭”中拽出来   ,放进一个系统的顶层设计中大刀阔斧地推进   。

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